第五纵队的整编计划之中，高飞在重庆和云南昆明选择了龙岗与团山两个地点建设综合xing基地，每个基地配属一个团的宪兵部队作为基础警戒部队，配属十个连的配合部队。
每个基地配备拥有独立的战车连、防化连、舟桥连、密电部、师级野战医院，二处营地共有九十个大队的兵力在进行全面受训，特种行动部队五十个大队，安全警卫部队四十个大队，每个大队三个中队，每中队编为三小队，每小队七人，不但进行全面的政治学习和文化学习，还要进行七十余个共同科目长达七个月的训练任务，然后才是三个月的专业训练，之后全部进入战术分组训练，除了执行任务其余时间全部用于训练。
特种行动部队与安全警卫部队的训练共同科目是相同的，只是针对特种行动部队与安全警卫部队的专业训练有所不同。
高飞罗列的所需的器材与武器将蔡文治野吓了一大跳，因为这部分武器与弹药的供给远远的超过了一个师所需要的数量，五千六百七十人的正规受训队员，加上三百七十一名教官和七千八百余名警戒、安全、辅助人员，总人数超过了一万三千八百余名，编制可谓庞大至极，原本第五纵队只有七百余人的时候其的补给就基本与一个师相等，现在仅仅作战部队人员就多大五千六百七十人，加上原第五纵队所部超过六千人！这是一支什么样的作战部队？
蔡文治也没想到最高统帅部给予的扩编命令会让高飞将第五纵队扩大到如此编制？而且不仅如此，高飞还拟定成立中央特种作战集群司令部的计划，这些都是完全出乎蔡文治意料之外的，对于高飞的一遇风云即化龙的跳跃xing变化，蔡文治也感觉自己的思路有些跟不上了，因为成立中央特种作战集群司令部这样的机构，已经远远的超出了当初的预定范围，而且这个所谓的中央特种作战集群司令部到底是个什么样的编制？其的隶属？职权范围？作战范围？任务使命？很多东西都是十分难以界定的事情，而且多出一个部门就等于多出了很多的权力，或者说引起很多的纷争更为恰当。
不过，蔡文治也是一个极为有野心之人，在他看来这是一次非常难得的机会，否则就算他在最高统帅部干一辈子，不过是个中将退役，现在有一个如此好的良机摆在自己面前，高飞是一个非常厉害，甚至堪称神奇的家伙，有高飞的任务似乎就没有达不成的，而且高飞似乎更善于创造奇迹，与高飞搭档蔡文治很多的计划和理想就都能得到实现。
蔡文治思前想后找到了高飞，两个人坐在高飞指挥部顶楼的防空网之下，一张损坏的红木椅子被高飞拆成了零件用来烤鸡，每人一瓶三十年的69黄金威士忌，让蔡文治有一种焚琴煮鹤的感觉？
蔡文治将高飞的特种行动部队与安全警卫部队的编制与中央特种作战集群司令部筹建的计划摆在了桌子上，用手敲了敲道：“高飞老弟，你这次的手笔似乎太大了一些吧？这可是一个甲种师的建制啊！如果按照你提供的编制，至少要一个集团军的供给，六千多战斗员消耗十万人的补给？你以为中央能批准吗？还有你那个什么中央特种作战集群司令部，你知道组建起来会给我们增添多少的麻烦？权力让人为之疯狂啊！你我都是军人，岂能不知我们如果多设立这样一个权力极大的所谓中央特种作战集群司令部会触动多少人的利益，我们在前方拼命，还要防备后面被打黑枪？”
高飞看了一眼蔡文治并没说什么，喝了一口威士忌，扯下一条鸡腿递给蔡文治道：“中国军人这四个字现在代表的不是什么荣誉，而是耻辱，淞沪血、南京泪，每战必败，败则又战！一批批的炮灰被填进去，我们在拼什么？我们整天顾忌这些顾忌那些，遇事思前想后，想着自己的地位，自己的口袋，我们是军人，我们的职责不允许我们想太多，想得越多就越不知道自己该怎么办，中国军人的荣誉要用我们自己的鲜血洗清！南京下关的几万冤魂还在天上看着我们那！为国效力舍身成仁不是一句空话，是要我们身体力行的誓言，没有权力和兵力，我们拿什么实现驱寇复土的誓言？”
蔡文治没高飞那么的愤青与激动，他分析的是此事的利害关系，高飞是个猛张飞型的家伙，但是他蔡文治可不是关云长，瞪着眼睛也去陪死？蔡文治知道高飞的话并没有回答他的质疑，而是巧妙的绕开了，从与高飞的交谈中，蔡文治感觉到高飞绝对是一个粗中有细的家伙，能够策划如此精确战术的人绝对不会是一个简单的莽夫，所以蔡文治一直认为高飞是在藏拙，木屑秀于林风必吹之的道理蔡文治也明白，高飞的藏拙也是可以理解的。
高飞望着绷着脸的蔡文治，知道自己若是不给他一个明明白白的答复，恐怕蔡文治是绝对不会赞同自己的全部计划的，第五纵队已经在开始扩招兵员，并且派人前往云南团山开始测量营地联系营房构建事宜，所以高飞也清楚的意识到了自己必须得到蔡文治的有力支持。
于是，高飞转动了一下手中的酒瓶子，然后若有所思道：“每一个新的势力诞生之初都要面对老势力的扼杀，即便我们立下通天的汗马功劳，我们依旧是一文不名！想要出人头地，想要名成功就，我们必须要在手中掌握住属于自己的力量，戴笠戴局长的势力属于委座，听委座调遣，但是戴局长自己可是风光无限啊！你我都不是甘愿做人下人之辈，人生短短几十年，你我兄弟不如联手趁着委座信任搏上一搏？”
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