在吴都市小会议室里，罗天运正在举行第一次班子成员会议，女市长李惠玲纪委书记吴帮力组织部侯部长宣传部女部长白洁市委秘书长高发利常务副市长古庆明等参加了会议，主要讨论的问题是吴都下一部工作的安排，以及几个重要工程的落实问题，最大的一项工程是争取吴都与江南省高铁连线的开通，这个任务原来由罗天运在运作，工作其实做了一大半，该疏通的关系，疏通的差不多。可是李惠玲一来，就要求罗天运把这种工程交给她，因为这是政府的事情，作为书记，人事问题才是他应该操心的事情。再说了，市长管着批钱的工作，工程的预算开支，市长这个大管家都是要操心的。与其让罗天运去操这样的心，不如自己接过担子，让罗天运一门心思地抓人事工作。李惠玲说得合情合理，而且一副为罗天运操心的模样，再说了，李惠玲这种小家碧宝型的女人，从来就是罗天运怜香惜玉中的一类。所以，罗天运就把这个重要的工程移交给了李惠玲。现在会议就在讨论这项工程下一步的走向。
会议眼看着已经开了两个多小时，可是要讨论的问题在罗天运看来，毛边都没有碰着。罗天运抬腕看了看手表，指针指向了十一点，铁道部的钱光耀部长要来吴都考察，其实钱光耀部长是吴都本土的人，回老家探亲来了。罗天运当市长的时候，每年去北京宴请吴都在京的成功人士时，钱光耀部长是必请的人。这一次，钱光耀部长是回家替母亲祝寿来的，顺道考察一下吴都高铁的修建工作。这一项工作，罗天运早在计划之中，李惠玲是清楚这一项工作的。
罗天运已经派秘书何先晖市委接待处处长守候在高速公路路口等待钱光耀部长的回归。可是都这个点了，高铁工作下一步的整体搬迁工作还没有落实下来，罗天运没时间继续扯下去了，他必须去高速路路口迎接钱光耀部长。罗天运冲着李惠玲市长说了一句：“惠玲市长，我要去接钱部长，接下来的会议，你主持一下，接着往下讨论，无论如何，高铁站的整体搬迁工作最近必须解决，不能让这一项工作影响了全局，拖了后腿，再说了，高铁站的争取，吴都可是花了大力气的，不能因为大家不搬迁，这项工作就不开展，所以，惠玲市长，你继续主持，把问题全记下来。”
李惠玲对着罗天运微笑了一下，便扫了一眼整个会场，这才对着罗天运说：“书记，您去忙吧。我们再扯一扯，尽量拿出一个妥善的方案来，有矛盾是正常的，哪个地方的拆迁都是有矛盾，关键是如何消化掉这些矛盾。”
李惠玲的这几句话，算是说到了罗天运的心坎上，心里想着，这女人还是挺会来事，而且还算比较配合他的工作，于是也回应了一个微笑，这才走出会议室。
罗天运从电梯下楼时，刚一出政府大楼，不知道从哪里突然涌出了一群人，罗天运还没有弄清楚是怎么一回事时，他已经被这群人整个地包围了起来。
罗天运皱了一下眉头，对着围着他的人群问了一句：“你们想干什么？”
为首的人是一名老人，大约有六十岁左右，罗天运见过这个人，但是这一刻，他又想不起来在哪里见过，正在他纳闷的时候，信访局局长洪亮带着一帮人赶了过来，他刚刚接到罗天运司机的电话，说罗书记被人围了起来，他急了，把保安全部招聚了过来，而且还给彭青山局长打了电话，让他迅速带人到政府大楼门口，他必须确保罗天运的安全。
洪亮带来的人企图强行将村民们往外驱赶，而村民们却要罗天运答复他们的问题，双方在争执中动起了武。罗天运正想要阻止洪亮的人撤走时，不知道从哪里来的另一拨上访人员，也火速从别的地方赶来支援这一波人，罗天运一看这架式，很些诡迷而且人为组织的因素很浓，他在心里怔了一下，不过，他没时间往最深处想。
后来的那一拨人中明显是来闹事的，而且是专门滋事的那种，罗天运被洪亮带来的保安从人群里抢了出来，而在混乱中，好几名保安全被打伤了，保安们也激怒了，一下子和这两拨人对着干起了架。一时间场面很有些失控，而偏偏这个时候，罗天运竟然发现不远处有记者在摄像，他赶紧指示洪亮，拦住记者，消毁录下的带子。
罗天运刚刚指示完洪亮，又有人往他这边围了过来，彭青山正好带着干警赶来了，他奋不顾身地冲到了罗天运身边，可这些人已经失去了理智，水瓶，砖头全往罗天运身上砸了过来，彭青山便掏出了手枪，对天鸣了一枪，这一枪鸣得格外刺耳，也格外让罗天运的肌肉跳个不停。
那位带头的老人在枪响之后，一声令下，让村里的人全撤到政府大楼门外的广场上去了，他们是来要求解决补偿问题的，并不是真正想闹事，可是他们找过信访局和市长好几次，得到的答复全是在研究之中，这样的研究程序和过程，让村民们失去了耐性，于是在老人的带领下，想偷偷冲进政府大楼，围攻书记罗天运。
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